中资收购爱思强 为何美国外资投资委员会介入？

德国半导体巨头爱思强（Aixtron）当地时间11月18日在其官网上发布声明，称尽管美国外资投资委员会（CFIUS）将建议美国总统禁止中国福建宏芯基金（FGC）收购爱思强，爱思强将坚持与FGC合作，继续寻求与美国政府达成和解的可能性。

爱思强是德国一家著名半导体设备供应商，也是世界上仅有的能生产MOCVD设备的两家公司之一（另一家是美国公司VEECO）。MOCVD是LED外延芯片制造的关键核心设备。但爱思强近年来陷入亏损状态。今年9月8日，德国联邦经济部批准福建宏芯基金收购该企业。据宏芯基金公告，其对爱思强的收购要约已于10月21日结束，并已付清爱思强约65%股份，足以令交易通过，不料当地时间10月24日，德国经济部突然宣布，撤回之前发放的“无危害证明”，重启审批程序。

当地时间10月25日，德国商报（Handelsblatt）则披露德国政府“反悔”源于美国干预。据消息人士称，美国情报部门担忧中国可能会将从爱思强处获得的半导体技术用作军事用途。

根据爱思强官网上的声明，美国外资投资委员会（CFIUS）已于美东时间11月17日结束了对该收购案的调查，并通知爱思强和福建宏芯基金，这项交易威胁到了美国国家安全。同时，CFIUS将请求美国总统出面阻止。因此，CFIUS建议爱思强和福建宏芯基金彻底放弃这项交易。

但声明宣布，爱思强并不会听从这样的建议。爱思强和福建宏芯基金将继续携手寻求“缓解美国对国家安全的担忧”的可能性。按照相关规定，美国总统奥巴马有15天的时间决定阻止或放行，爱思强和福建宏芯基金将继续和CFIUS，甚至直接和奥巴马沟通，努力达成和解。

那么，为何一项发生在中国企业与德国企业间的交易，会招来美国外资投资委员会的介入？

美国外资投资委员会是做什么的？

美国外资投资委员会，是一个负责对在美国的外国投资、收购及兼并交易进行国家安全审查的联邦政府机构，由包括国防部、财政部、国土安全部在内的多个政府部门代表组成。

该委员会在中企海外并购方面“出镜率”很高，不少中国企业迫于该委员会的国家安全审查制度的压力放弃了交易。比如2005年中海油收购优尼科公司受挫，华为于2008年和2010年两度收购美国企业失败。

尽管爱思强并非美国企业，但因其在美国也存在广泛业务，如果得不到美国政府批准，爱思强将会失去美国市场。

这也并不是CFIUS第一次阻止中企的欧洲并购。2015年10月，CFIUS出面反对中国投资基金Go Scale Capital收购荷兰皇家飞利浦旗下的照明业务Lumileds 80%的股份，最终迫使双方放弃交易。值得注意的是，美国对该交易的主要担忧也是半导体芯片技术。

美国外资投资委员会如何审查？

CFIUS采取逐案审查的方法，整个程序可分为三个阶段：审查、调查和总统裁决。在审查期间或调查期间，交易相关方可以要求撤销审查。但是，其撤销请求须得到CFIUS的批准。根据爱思强声明的描述，目前CFIUS在爱思强收购案上已经结束了调查环节，但爱思强拒绝撤销审查，决定等待总统裁决。

法律要求CFIUS向总统做出一致通过的处理建议，如果拟议中的并购交易会对美国国家安全构成威胁，并且没有其他法律能够授权相关部门处理该风险，则CFIUS可以对该交易施加附加条件、要求交易方降低相关风险，否则应向总统建议命令撤销并解体该交易；收到CFIUS的建议后，美国总统须在15个工作日内做出最后裁决。如果总统决定不予否决，则交易方会获得一个可以执行交易的安全批复。

但奥巴马在任内只否决过一桩外资投资，即2012年9月28日签发行政命令，禁止三一重工在美关联公司拉尔斯控股（Ralls Corp）收购美国俄勒冈海军训练后勤基地附近的4个风电场