中国信通院解读《关于推动5G加快发展的通知》

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动5G网络加快发展的重要讲话精神，工业和信息化部发布《关于推动5G加快发展的通知》（以下简称《通知》），要求各地各单位在做好疫情防控工作的同时，全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，支撑经济社会高质量发展。就此，请中国信息通信研究院副院长王志勤对《通知》进行了解读。

问：当前时期，加快5G发展有什么重要意义？

答：5G是全球科技革命中的引领性技术，是支撑经济社会高质量发展的新型基础设施，具有战略性、基础性和先导性。5G也是新一轮产业革命的关键要素，不仅将激发新型消费和投资、促进就业创业、解放生产力，还将重构生产关系和社会关系、促进社会治理，对人们生产生活带来重大而深远的影响。

2020年是5G商用突破的关键之年，也是我国全面建成小康社会的收官之年。党中央、国务院高度重视5G发展。近期，习近平总书记就加快5G发展多次做出重要指示，强调要“推动5G网络加快发展”“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。为贯彻落实习近平总书记指示精神，工业和信息化部发布《关于推动5G加快发展的通知》（以下简称《通知》），对于加快5G建设及应用、推动产业创新发展、助力经济平稳运行具有重要意义。具体来看：

一是有利于升级基础设施，赋能产业转型新时代。交通、电力等传统基础设施造就了工业化时代的奇迹，新一轮工业革命则需要新型基础设施的赋能。5G新型基础设施建设不仅将从根本上改变移动网络的现状，促进数据要素的生产、流动和利用，还将让各行各业能够更便于联通协同、提供服务，带动形成万亿级5G相关产品和服务市场。

二是有利于拓展新型消费，创造美好生活新体验。5G时代的到来，将让人们不仅享受到更高速、更低流量资费的网络，在智能终端、可穿戴设备、智能家居等方面创新出多样的消费产品，还将极大丰富消费场景，在电子商务、政务服务、网络教育、网络娱乐等方面创造出大量新消费。据中国信息通信研究院测算，2020-2025年，5G商用将带动超过8万亿元的新兴消费。

三是有利于稳定国内投资，打造经济发展新动能。5G建设投资呈现出回收期长、带动性强、回报率高等特点。5G网络建设不仅涉及大量的工程、基站、供电等基建投资，还将激发各行业转型升级，引致工厂改造、建设运营、系统升级、技术培训等诸多投资。预计到2025年5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元，累计带动相关投资超过3.5万亿元。

四是有利于带动就业创业，形成社会发展稳定器。一是带动科研试验、生产建设、运营服务等产业就业，二是在工业、能源等诸多行业领域创造新的融合型就业需求，三是让随时随地工作、在家办公等更为便捷，拓展共享经济下的灵活就业。根据中国信息通信研究院的测算，预计到2025年，5G将直接创造超过300万个就业岗位。

五是有利于提升政府服务，促进国家治理体系和治理能力现代化。5G时代的到来，将可以利用对生态环境、经济社会的立体感知，为政务协同和全方位贴身服务的创新提供强大动力，加速治理模式、治理手段和治理过程的网络化智能化变革，助力国家治理体系和治理能力现代化。

问：目前，我国5G发展的现状如何？

答：在各方共同努力下，我国5G发展取得明显成效，现已具备良好发展基础。一是5G产业生态逐步成熟。我国5G技术及产业创新能力不断提升，系统设备、终端芯片、智能手机等产品发展成熟。终端方面，已有超过40款5G手机终端入网，3千元级的主打机型已进入市场。二是5G网络建设加速部署。截至2月底，全国建设开通5G基站达16.4万个，北上广等城市城区已实现网络连片覆盖。预计年底全国建设开通超过55万个5G基站，实现地级市室外连续覆盖、县城及乡镇有重点覆盖、重点场景室内覆盖。三是5G融合应用向纵深发展。我国5G应用场景更加丰富，行业应用解决方案加快探索，工业互联网、车联网、医疗健康、媒体娱乐等正成为5G创新应用的先导领域。四是5G政策环境持续完善。2019年5G商用牌照发放以来，全国已有20余省区市发布了5G相关的指导意见或行动方案，通过鼓励创新、加快网络建设、推广应用等，积极推动5G技术产业进步，并赋能经济社会发展。

但也应看到，我国5G发展还存在网络建设面临压力、应用市场尚未成熟、核心技术有待突破、安全体系仍需完善等问题，需各方不断努力，解决发展中面临的问题。

问：《通知》提出了哪些重点任务？

答：《通知》面向近期的产业和经济社会发展目标，坚持问题导向，聚焦“网络、应用、技术、安全”四个重点环节，以网络建设为基础，以赋能行业为方向，以技术创新为主线，以信息安全为保障，系统推进，充分发挥5G的规模效应和带动作用，积极构建“5G+”新经济形态。

（一）加大支持力度，打造新型基础设施

当前处于5G网络集中建设初期，面临着投资成本、建设协调等多方面问题，需统筹布局，加大地方政策支持和落地实施，进一步发挥电信运营企业的建设运营主体作用。对于政策支持力度大、落实好的地区，运营企业应加大投资力度，优先开展5G建设；政策环境尚不完善的地区，需加快研究落实支持举措。一方面是加快建设部署。重点做好5G网络统筹部署规划，加快推进主要城市的网络建设，加快数据中心等新型基础设施建设，提升用户端到端的网络感知体验。另一方面是加大资源统筹支持。要加大基站站址资源支持，加强5G用电和频率保障，保障网络快速建设运营，同时深化共建共享和5G异网漫游，降低运营企业运营的边际成本。

（二）深化融合应用，构建繁荣生态体系

我国5G 融合应用仍处于探索期，需尽快从单点应用向规模应用转变。加快5G融合应用发展，需从丰富应用场景着手，打造重点应用领域，建设应用产业生态系统。具体来看，在产业领域，实施“5G+工业互联网”等工程，推动5G融合工业互联网、边缘计算等新一代信息技术，加快在制造业、医疗健康、车联网等垂直行业领域的应用，探索形成互利共赢的各种新业态、新模式。在消费领域，利用5G套餐优惠、信用购机举措，加快用户向5G服务迁移，鼓励终端消费；推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用，培育新兴消费模式，拓展新型消费领域。

（三）加强技术研发，健全产业创新体系

针对我国5G产业链的不足，加快5G技术创新，是带动通信产业转型升级、推动传统产业数字化转型的根本保障。具体来看，一是加强5G技术和标准研发。需把提升技术创新能力摆在更加突出位置，加快5G基础架构研究，加快关键元器件、软件、仪器仪表、模组等研发及应用，发展壮大5G产业集群。二是开展5G测试验证。持续开展5G增强技术研发试验，加快毫米波设备、5G SA设备等的测试迭代，促进系统间互操作，加速技术和产业成熟。三是强化5G技术创新支撑能力。支持领先企业基于5G打造并提供行业云服务、能力开放平台、应用开发环节等共性平台，搭建检测认证平台，鼓励开源生态建设，促进开放式创新。

（四）强化能力建设，建立安全保障体系

5G引入了网络功能虚拟化、边缘计算、网络切片、服务化架构等新技术新特征，也带来了新的安全风险，必须打造5G安全保障体系，为产业健康发展保驾护航。一是加强基础设施安全保障。建立5G关键设备检测认证等网络基础设施安全保障机制，开展5G安全检测，建设网络安全态势感知、威胁治理、事件处置、追踪溯源的安全防护体系。二是强化数据安全保护。围绕5G典型应用场景，建立网络数据安全管理制度与标准规范，加快形成事前、事中、事后的全环节数据安全技术监管能力。三是培育安全产业和治理生态。培育5G网络安全产业生态，积极创新5G安全治理模式，推动建设多主体参与、多部门联动、多行业协同的安全治理机制。

问：下一步如何组织实施《通知》相关要求，确保政策落到实处？

答：《通知》重点强调了要加强组织实施，合力推进5G发展各项工作。一是发挥好地方政府的推动作用。《通知》要求，各地各单位要进一步统一思想、提高认识，建立完善组织领导机制，做好各项要素保障，把加快5G发展作为当前重点工作来抓。另外，要加强各部门之间的协调，强化责任落实，确保各项政策落到实处。二是发挥好龙头企业的带动作用。《通知》提出，各基础电信企业要发挥市场主体作用，做好5G研发、试验、建设、应用、安全等各项工作，全力推进5G建设发展。三是发挥好各方的联动交流作用。《通知》提出，各地各单位要定期梳理总结经验做法，及时发现问题不足，不断优化调整工作思路和举措，相关信息及时报送。工业和信息化部也会组织对各地5G建设发展情况进行评比，适时开展工作交流，发布有关工作推进情况。

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动5G网络加快发展的重要讲话精神，工业和信息化部发布《关于推动5G加快发展的通知》（以下简称《通知》），要求各地各单位在做好疫情防控工作的同时，全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，支撑经济社会高质量发展。就此，请中国信息通信研究院副院长王志勤对《通知》进行了解读。

问：当前时期，加快5G发展有什么重要意义？

答：5G是全球科技革命中的引领性技术，是支撑经济社会高质量发展的新型基础设施，具有战略性、基础性和先导性。5G也是新一轮产业革命的关键要素，不仅将激发新型消费和投资、促进就业创业、解放生产力，还将重构生产关系和社会关系、促进社会治理，对人们生产生活带来重大而深远的影响。

2020年是5G商用突破的关键之年，也是我国全面建成小康社会的收官之年。党中央、国务院高度重视5G发展。近期，习近平总书记就加快5G发展多次做出重要指示，强调要“推动5G网络加快发展”“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。为贯彻落实习近平总书记指示精神，工业和信息化部发布《关于推动5G加快发展的通知》（以下简称《通知》），对于加快5G建设及应用、推动产业创新发展、助力经济平稳运行具有重要意义。具体来看：

一是有利于升级基础设施，赋能产业转型新时代。交通、电力等传统基础设施造就了工业化时代的奇迹，新一轮工业革命则需要新型基础设施的赋能。5G新型基础设施建设不仅将从根本上改变移动网络的现状，促进数据要素的生产、流动和利用，还将让各行各业能够更便于联通协同、提供服务，带动形成万亿级5G相关产品和服务市场。

二是有利于拓展新型消费，创造美好生活新体验。5G时代的到来，将让人们不仅享受到更高速、更低流量资费的网络，在智能终端、可穿戴设备、智能家居等方面创新出多样的消费产品，还将极大丰富消费场景，在电子商务、政务服务、网络教育、网络娱乐等方面创造出大量新消费。据中国信息通信研究院测算，2020-2025年，5G商用将带动超过8万亿元的新兴消费。

三是有利于稳定国内投资，打造经济发展新动能。5G建设投资呈现出回收期长、带动性强、回报率高等特点。5G网络建设不仅涉及大量的工程、基站、供电等基建投资，还将激发各行业转型升级，引致工厂改造、建设运营、系统升级、技术培训等诸多投资。预计到2025年5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元，累计带动相关投资超过3.5万亿元。

四是有利于带动就业创业，形成社会发展稳定器。一是带动科研试验、生产建设、运营服务等产业就业，二是在工业、能源等诸多行业领域创造新的融合型就业需求，三是让随时随地工作、在家办公等更为便捷，拓展共享经济下的灵活就业。根据中国信息通信研究院的测算，预计到2025年，5G将直接创造超过300万个就业岗位。

五是有利于提升政府服务，促进国家治理体系和治理能力现代化。5G时代的到来，将可以利用对生态环境、经济社会的立体感知，为政务协同和全方位贴身服务的创新提供强大动力，加速治理模式、治理手段和治理过程的网络化智能化变革，助力国家治理体系和治理能力现代化。

问：目前，我国5G发展的现状如何？

答：在各方共同努力下，我国5G发展取得明显成效，现已具备良好发展基础。一是5G产业生态逐步成熟。我国5G技术及产业创新能力不断提升，系统设备、终端芯片、智能手机等产品发展成熟。终端方面，已有超过40款5G手机终端入网，3千元级的主打机型已进入市场。二是5G网络建设加速部署。截至2月底，全国建设开通5G基站达16.4万个，北上广等城市城区已实现网络连片覆盖。预计年底全国建设开通超过55万个5G基站，实现地级市室外连续覆盖、县城及乡镇有重点覆盖、重点场景室内覆盖。三是5G融合应用向纵深发展。我国5G应用场景更加丰富，行业应用解决方案加快探索，工业互联网、车联网、医疗健康、媒体娱乐等正成为5G创新应用的先导领域。四是5G政策环境持续完善。2019年5G商用牌照发放以来，全国已有20余省区市发布了5G相关的指导意见或行动方案，通过鼓励创新、加快网络建设、推广应用等，积极推动5G技术产业进步，并赋能经济社会发展。

但也应看到，我国5G发展还存在网络建设面临压力、应用市场尚未成熟、核心技术有待突破、安全体系仍需完善等问题，需各方不断努力，解决发展中面临的问题。

问：《通知》提出了哪些重点任务？

答：《通知》面向近期的产业和经济社会发展目标，坚持问题导向，聚焦“网络、应用、技术、安全”四个重点环节，以网络建设为基础，以赋能行业为方向，以技术创新为主线，以信息安全为保障，系统推进，充分发挥5G的规模效应和带动作用，积极构建“5G+”新经济形态。

（一）加大支持力度，打造新型基础设施

当前处于5G网络集中建设初期，面临着投资成本、建设协调等多方面问题，需统筹布局，加大地方政策支持和落地实施，进一步发挥电信运营企业的建设运营主体作用。对于政策支持力度大、落实好的地区，运营企业应加大投资力度，优先开展5G建设；政策环境尚不完善的地区，需加快研究落实支持举措。一方面是加快建设部署。重点做好5G网络统筹部署规划，加快推进主要城市的网络建设，加快数据中心等新型基础设施建设，提升用户端到端的网络感知体验。另一方面是加大资源统筹支持。要加大基站站址资源支持，加强5G用电和频率保障，保障网络快速建设运营，同时深化共建共享和5G异网漫游，降低运营企业运营的边际成本。

（二）深化融合应用，构建繁荣生态体系

我国5G 融合应用仍处于探索期，需尽快从单点应用向规模应用转变。加快5G融合应用发展，需从丰富应用场景着手，打造重点应用领域，建设应用产业生态系统。具体来看，在产业领域，实施“5G+工业互联网”等工程，推动5G融合工业互联网、边缘计算等新一代信息技术，加快在制造业、医疗健康、车联网等垂直行业领域的应用，探索形成互利共赢的各种新业态、新模式。在消费领域，利用5G套餐优惠、信用购机举措，加快用户向5G服务迁移，鼓励终端消费；推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用，培育新兴消费模式，拓展新型消费领域。

（三）加强技术研发，健全产业创新体系

针对我国5G产业链的不足，加快5G技术创新，是带动通信产业转型升级、推动传统产业数字化转型的根本保障。具体来看，一是加强5G技术和标准研发。需把提升技术创新能力摆在更加突出位置，加快5G基础架构研究，加快关键元器件、软件、仪器仪表、模组等研发及应用，发展壮大5G产业集群。二是开展5G测试验证。持续开展5G增强技术研发试验，加快毫米波设备、5G SA设备等的测试迭代，促进系统间互操作，加速技术和产业成熟。三是强化5G技术创新支撑能力。支持领先企业基于5G打造并提供行业云服务、能力开放平台、应用开发环节等共性平台，搭建检测认证平台，鼓励开源生态建设，促进开放式创新。

（四）强化能力建设，建立安全保障体系

5G引入了网络功能虚拟化、边缘计算、网络切片、服务化架构等新技术新特征，也带来了新的安全风险，必须打造5G安全保障体系，为产业健康发展保驾护航。一是加强基础设施安全保障。建立5G关键设备检测认证等网络基础设施安全保障机制，开展5G安全检测，建设网络安全态势感知、威胁治理、事件处置、追踪溯源的安全防护体系。二是强化数据安全保护。围绕5G典型应用场景，建立网络数据安全管理制度与标准规范，加快形成事前、事中、事后的全环节数据安全技术监管能力。三是培育安全产业和治理生态。培育5G网络安全产业生态，积极创新5G安全治理模式，推动建设多主体参与、多部门联动、多行业协同的安全治理机制。

问：下一步如何组织实施《通知》相关要求，确保政策落到实处？

答：《通知》重点强调了要加强组织实施，合力推进5G发展各项工作。一是发挥好地方政府的推动作用。《通知》要求，各地各单位要进一步统一思想、提高认识，建立完善组织领导机制，做好各项要素保障，把加快5G发展作为当前重点工作来抓。另外，要加强各部门之间的协调，强化责任落实，确保各项政策落到实处。二是发挥好龙头企业的带动作用。《通知》提出，各基础电信企业要发挥市场主体作用，做好5G研发、试验、建设、应用、安全等各项工作，全力推进5G建设发展。三是发挥好各方的联动交流作用。《通知》提出，各地各单位要定期梳理总结经验做法，及时发现问题不足，不断优化调整工作思路和举措，相关信息及时报送。工业和信息化部也会组织对各地5G建设发展情况进行评比，适时开展工作交流，发布有关工作推进情况。